Висоцька
сільська рада
Дубровицького району Рівненської області

У К Р А Ї Н А

ВИСОЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА

 ДУБРОВИЦЬКОГО РАЙОНУ

РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

(восьме скликання)

        РІШЕННЯ                             

      від 20 квітня 2017 року                                                №    159                                                                                                  

Про затвердження стратегічного

 плану розвитку

Висоцької сільської ради

Дубровицького району 

 Рівненської області

до 2020 року

Заслухавши та обговоривши інформацію сільського голови про стратегічний план  розвитку Висоцької сільської ради  до 2020 року, керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  сільська рада

                                                ВИРІШИЛА:

1. Затвердити стратегічний план розвитку до 2020 року Висоцької сільської ради Дубровицького району Рівненської області  відповідно додатка .

2.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні     комісії

             сільської ради.

Сільський голова                                                  Гура Л.Ф.

                                                  ЗАТВЕРДЖЕНО

                                                                           Рішенням Висоцької сільської ради

                                                                           №  159  від 20.04.2017 року

              СТРАТЕГІЧНИЙ ПЛАН РОЗВИТКУ

                        ВИСОЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

                                ДО 2020 РОКУ

                                                                                                        Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             2

Зміст

Перелік скорочень 3

Вітальне слово міського голови  4

1. ВСТУП  5

2. МЕТОДОЛОГІЯ ТА ОПИС ПРОЦЕСУ РОБОТИ  6

3. КОРОТКА ХАРАКТЕРИСТИКА ГРОМАДИ  8

4. ГОЛОВНІ ЧИННИКИ СТРАТЕГІЧНОГО ВИБОРУ  10

4.1. Сценарії розвитку Висоцької громади  10

4.2. Стратегічне бачення розвитку Висоцької громади  12

4.3. SWOT-аналіз Висоцької громади  13

4.4. SWOT-матриця Висоцької громади  14

4.5. Порівняльні переваги, виклики і ризики Висоцької громади  17

5. СТРАТЕГІЧНІ, ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ  17

Стратегічна ціль 1. Підвищення економічної спроможності громади  20

Операційна ціль 1.1. Покращення можливостей для розвитку малого бізнесу та

залучення інвестицій  20

Операційна ціль 1.2. Розвиток туризму  22

Стратегічна ціль 2. Розвиток сільських територій  23

Операційна ціль 2.1. Підвищення доходів сільських домогосподарств  23

Операційна ціль 2.2. Розвиток інфраструктури сільських територій  24

Операційна ціль 2.3. Підвищення якості життя у сільських територіях  25

6. ПЛАН РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ  26

Часові рамки і засоби реалізації  26

Очікувані результати та показники 28

Орієнтовний фінансовий план  30

Припущення та ризики  31

Рекомендації  31

7. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ, МОНІТОРИНГУ ТА ОНОВЛЕННЯ СТРАТЕГІЇ  32

Управління процесом реалізації стратегії  32

Процедура моніторингу стратегії  33

ПЕРЕЛІК ТАБЛИЦЬ

Таблиця 1. Принципи місцевого розвитку  6

Таблиця 2. Учасники Робочої групи з підготовки Стратегії  7

Таблиця 3. Порівняння громади, району, області  9

Таблиця 4. SWOT-аналіз Висоцької громади  13

Таблиця 5. Стратегічні, операційні цілі та завдання  18

Таблиця 6. Територія впливу проектів Плану реалізації стратегії  27

Таблиця 7. Орієнтовний фінансовий план  30

8. КАТАЛОГ ТЕХНІЧНИХ ЗАВДАНЬ НА ПРОЕКТИ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ  34

                                                                                                               Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року               3

ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ

ВВП – валовий внутрішній продукт

ВРП – валовий регіональний продукт

ДНЗ – дошкільний навчальний заклад

ЄС – Європейський Союз

ЖКГ – житлово-комунальне господарство

ЗНО – зовнішнє незалежне оцінювання

ЗУ – Закон України

КУВ – Комітет з управління впровадженням стратегічного плану

МСБ – малий та середній бізнес

МТД – міжнародна технічна допомога

ОДА – обласна державна адміністрація

ОМС – органи місцевого самоврядування

ОТГ – об‘єднана територіальна громада

ПТНЗ – професійно-технічні навчальні заклади

РДА – районна державна адміністрація

СОК – сільськогосподарський обслуговуючий кооператив

ТЗ – технічне завдання на проект місцевого розвитку

ТПВ – тверді побутові відходи

ЦНАП – центр надання адміністративних послуг

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             4

ВІТАЛЬНЕ СЛОВО СІЛЬСЬКОГО ГОЛОВИ

Дорогі земляки!

Висоцька об’єднана територіальна громада утворена 16 серпня 2016 року в рамках

адміністративно-територіальної реформи 2015 року.

Процес об’єднання супроводжувався різноманітними труднощами, які частково вдалося подолати. Тому всі разом ми повинні визначити головні напрямки спільних зусиль розвитку інфраструктури громади, проведення системної роботи з поліпшення місцевого бізнес-клімату і розширення інвестиційних можливостей, адже в цьому є головне призначення Стратегії. Ми повинні не просто жити з дня до дня, вирішуючи поточні проблеми, але й мати чіткий план розвитку і рухатися за ним. Тільки таким чином ми дамо шанс Висоцькій громаді знайти себе на економічній, культурній карті країни.

Підготовка цього важливого документа відбувалась за участю представників всіх адміністра-

тивних одиниць, які увійшли до складу Висоцької об’єднаної територіальної громади, депутатів, представників місцевих підприємств, приватних підприємців, громадських активістів, фахівців. Не легко було приймати рішення під час робочих засідань. З 58 ідей (проектів) від мешканців було відібрано 34 проектних ідей, які лягли в основу стратегії розвитку громади і будуть реалізовуватись до 2020 року. Тому я вдячна усім, хто брав активну участь у підготовці Стратегії.

Співпраця органів місцевого самоврядування та інститутів громадянського суспільства в пи-

таннях регіонального розвитку є дуже важливою і потрібною.

Стратегія розвитку громади є живим документом, до якого можуть (і повинні) вноситися змі-

ни, щоб максимально скористатися усіма можливостями розвитку і мінімізації ризиків.

Бажаю всім наполегливості в зміцненні громади і наснаги в її соціально-економічному розвитку.

Сільський голова  Людмила Гура

                                                                                                                      Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року          5

1. ВСТУП

Процес децентралізації влади, що розпочався в Україні у 2014 р., призвів до утворення 16

серпня 2016 року Висоцької сільської об’єднаної територіальної громади.

Спроможні об‘єднані територіальні громади (далі ОТГ) повинні стати базовим елементом ефективної системи влади в Україні. На етапі створення громада зустрілася з багатьма викликами, серед яких є:

 Відсутність загальноприйнятих пріоритетів щодо забезпечення надання базових послуг

мешканцям ОТГ. Кожен орган місцевого самоврядування, який увійшов до складу ОТГ,

до об‘єднання мав власні пріоритети розвитку та власну систему цінностей щодо управ-

ління ресурсами. Після об‘єднання ці пріоритети, очевидно мають бути переглянуті та

мають бути вироблені підходи до управління «об‘єднаними» ресурсами.

 Потреба ефективного управління новими земельними, бюджетними ресурсами, які стали

доступними для ОТГ і можуть бути використані для розвитку.

 Збільшення кількості зацікавлених сторін, з якими потрібно узгоджувати прийняття рі-

шень у межах ОТГ.

У більш широкому контексті Висоцька громада повинна ефективно відповідати зовнішнім

викликам, таким як глобалізація економіки, підвищення мобільності трудових ресурсів та

пов‘язаний з цим ріст безробіття, посилення міжнародної конкуренції за інвестиції та розвит-

кові ресурси.

Відповіддю на ці та деякі інші виклики може стати перспективне (середньо- та довгостроко-

ве) планування ОТГ. У цьому контексті важливим є не тільки (і не стільки) результат (плану-

вальний документ), скільки сам процес його створення за участі широкого кола зацікавле-

них сторін – представників різних населених пунктів, різних підприємств, установ та органі-

зацій, різних політичних поглядів.

Під час дискусій, що відбувалися у процесі стратегування Висоцька ОТГ, переважно, ви-

користовувався термін «стратегічне планування об‘єднаної громади». Однак, цей термін

(«стратегічне планування») не може бути повноцінно застосованим на першому етапі ство-

рення ОТГ (у 2017-2018 рр.) з наступних причин:

 Однією з ознак «стратегічності» плану є довгостроковий (понад 7 років) період плану-

вання. У новоствореної Висоцької ОТГ, умовно кажучи, відсутня «історія», тобто, не-

можливо відстежити поведінку територіальної громади як цілісної територіальної соціа-

льно-економічної системи за попередні періоди, а період ідентифікації базових умов, які

матимуть суттєвий вплив на подальшу суб‘єктність ОТГ, відбуватиметься упродовж

2017-2018 років.

 Стратегія громади повинна узгоджуватися зі стратегіями вищого рівня – області, країни.

Наразі, стратегії вищого рівня розроблені на період до 2020 року.

Тому у цей період становлення розроблено середньостроковий (на 2017-2020 рр.) план роз-

витку ОТГ. У 2020 році, коли будуть сформовані базові умови функціонування ОТГ, можна

буде розробити більш довгостроковий (на 7 років) стратегічний план розвитку ОТГ.

                                             Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                            6     

2. МЕТОДОЛОГІЯ ТА ОПИС ПРОЦЕСУ РОБОТИ

Підготовка стратегічного плану відбувалася у відповідності до методології, запропонованої

Проектом Європейського Союзу «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні».

Методологія розглядає сталість (сталий розвиток) і соціальну інтеграцію як основні принципи місцевого розвитку, – як це викладено в таблиці.

Таблиця 1

Принципи місцевого розвитку

Відповідальне управління навколишнім                                         Здорова і справедлива громади

середовищем та раціональним викори-

станням природних ресурсів

 покращення обізнаності щодо обмеже-                   забезпечення різних потреб усіх

них природних ресурсів та небезпеки                      громадян через сприяння особис-

для середовища проживання                                   тому благополуччю та соціальній

 поліпшення середовища проживання,                  інтеграції

важливі природні ресурси зберігаються                      -    забезпечення рівних шансів для

для майбутніх поколінь                                                 всіх

Стала економіка                                                                                      Практика належного управління

 створення сильної, динамічної і сталої                    постійне вдосконалення ефектив-

економіки, яка забезпечує процвітання                          ного управління із залученням

 створення рівних економічних можливо-                    творчості та енергії громадян

стей для всіх. Екологічні втрати компен-

сують ті, хто їх спричиняє. Ефективне

використання ресурсів стимулюється.

 Залучення широкого кола громадян до творення стратегічного плану розвитку ОТГ дозволяє, ідентифікувати та знайти прийнятні шляхи усунення проблем громади, забезпечити налагодження діалогу між громадськістю та владою. При цьому однією з основних складових процесу планування є обов’язкова участь у ньому усіх активних та зацікавлених представників громади.

Розроблена таким чином стратегія відображає інтереси усіх громадян, а тому сприймається громадою як «своя». Створений разом з громадою стратегічний план незалежно від особистісних якостей керівників, або політичної ситуації спрямовується на покращення стандартів життя, зміцнення місцевої демократії, виховання суспільно-активних громадян – патріотів своєї громади.

Розпорядженням сільського голови  від 17.02.2017 № 18 була сформована Робоча

 група з підготовки Стратегії розвитку та схеми планування території Висоцької сільської об’єднаної територіальної громади.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             7

Таблиця 2

Учасники Робочої групи з підготовки Стратегії

Підготовка стратегічного плану розпочалася з проведення соціально-економічного аналізу,

який включав у себе:

 дослідження основних тенденцій соціально-економічного розвитку сукупності суб’єктів

Висоцької ОТГ за попередній період, дослідження оточення (зовнішнього середовища)

та оцінка можливостей розвитку громади;

 проведення у лютому 2017 року опитування 48 мешканців та 12 представників бізнесу.

17 лютого2017 року в приміщенні Висоцького сільського будинку культури відбулося перше

засідання членів Робочої групи, під час якого були проведені:

 презентація та обговорення результатів стратегічного аналізу громади;

 формулювання та обговорення прогнозів та сценаріїв розвитку громади;

 формулювання стратегічного бачення;

 проведення SWOT-аналізу – ідентифікація факторів SWOT.

На основі напрацювань засідання Робочої групи був розроблений проект SWOT-матриці –

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             8

проведений аналіз взаємозв’язків факторів SWOT через матрицю SWOT/TOWS та підготовлені базові аналітичні висновки щодо порівняльних переваг, викликів та ризиків розвитку Висоцької громади.

27 лютого 2017 року в приміщенні Висоцького сільського будинку культури відбулося дру-

ге засідання членів Робочої групи, під час якого були проведені:

 визначення стратегічних, операційних цілей та завдань стратегії;

 оголошення про підготовку технічних завдань на проекти розвитку, які відповідають за-

вданням Стратегії.

Упродовж лютого та березня 2017 року відбувалася підготовка технічних завдань на проекти

розвитку, які відповідають завданням Стратегії. Усього за цей період зацікавленими у розви-

тку Висоцької громади, представниками місцевого самоврядування, місцевих органів дер-

жавної влади, бізнесу, громадських організацій було підготовлено 34 ідеї, загальна вартість

яких перевищує 30  млн. грн.

31 березня 2017 року в приміщенні Висоцького сільського будинку культури відбулося тре-

тє засідання членів Робочої групи, під час якого були проведені відбір та корегування техні-

чних завдань на проекти розвитку для плану реалізації Стратегії.

Усі засідання Робочої групи проводилися у відкритому режимі, тому усі бажаючі мали можливість брати участь в розробці Стратегічного плану.

3. КОРОТКА ХАРАКТЕРИСТИКА ГРОМАДИ

Висоцька ОТГ утворена внаслідок об’єднання двох  рад: відповідно до рішень сесій Висоцької та Людинської  сільських рад утворилася Висоцька сільська рада Дубровицького району Рівненської  області (далі Висоцька сільська рада).

Адміністративний центр Висоцької сільської ради розташований у
с. Висоцьк по вулиці Богдана Хмельницького 20.

Сільська рада розташована у північній частині Дубровицького району.

Межує з Миляцькою, Туменською, Лісівською, Селецькою, Лютинською, Велюнською сільськими радами , Зарічнянським районом Рівненської області, Столінським районом Брестської області Республіки Білорусь (протяжність державного кордону становить – 7 км.).

Площа ради 240,4  кв. кілометрів.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             9

Висоцька сільська рада є однією з найбільших в районі за площею. Населення – 4551. Населених пунктів – 7. Питома вага сільської ради в Дубровицькому районі за територією – 13,18%, населенням – 9,25 %.

Загальна протяжність сільської ради від  с.Хилін до с. Золoте становить 22 км.

Територією сільської ради проходить траса державного значення.

Сільська рада має зручне географічне положення, автошляхи дають змогу дістатися до обласного центру - м. Рівне- 150 км. Територією сільської ради протікають річки Горинь, Сирань та інші, знаходяться озера Велике Почаєвське, Мале Почаєвське, Сомине- є потенціал для розвитку «зеленого туризму».

До складу громади входить сім сільських населених пунктів (станом на 01.01.2017 року):

                                                                                  Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року 4

діють 4 промислових підприємств, продукція більшості з яких відома за межами району,

області, України:

 ДП «Висоцький лісгосп»;

 ТзОВ «Рекорд»- виробляє торфосуміші;

 ТзОВ « Надія-94»- виробляє торфосуміші;

 ТзОВ «Торфленд Україна»- виробляє торфосуміші.

Аграрний сектор економіки громади представлений СПП «Злагода»

Фінансово-кредитну систему громади представляють  ТВБВ № 10017/0134 філії – Рівненського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Державну політику в галузі освіти громади забезпечують 4 загальноосвітня школа, в яких

навчається 481 дитина, 2 дошкільний заклад, де виховується 130 дітей.

Мережа закладів культури становить 12 установ, 5 клубних установ, 6 бібліотек,  історичний музей.

Медична мережа громади нараховує 1 лікарську амбулаторію та 5 фельдшерсько-

акушерських пунктів.

Таблиця 3

Порівняння громади, району, області

                                                                            Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року            10

4. ГОЛОВНІ ЧИННИКИ СТРАТЕГІЧНОГО ВИБОРУ

4.1. Сценарії розвитку Висоцької громади

Сценарне моделювання є важливою методологічною базою стратегічного вибору.

Сценарій – деяка послідовність подій, які можуть відбутися в майбутньому із значною долею

ймовірності за певних умов. Такі умови, або фактори, можуть бути як зовнішні, так і внутрішні. Іншими словами, в основі кожного сценарію повинні бути покладені базові сценарні припущення, за яких можуть виникати ті чи інші фактори впливу.

Зважаючи на те, що для новоствореної ОТГ дуже мало даних для відстеження по-

передньої динаміки соціально-економічних процесів, повноцінне формулювання

сценаріїв у 2017 році неможливе (стане можливим під час наступних періодів стра-

тегічного планування – через 3-5 років). Таким чином, наведені нижче елементи

сценарного моделювання відображають, передусім вплив на громаду зовнішніх

факторів.

Основними сценаріями розвитку є: інерційний (песимістичний) та модернізаційний (реаліс-

тичний).

Інерційний сценарій розвитку

Інерційний (песимістичний), сценарій розвитку регіону формується за комплексу припущень, що тривкий у часі (горизонті планування) баланс зовнішніх і внутрішніх факторів впливу на стан громади як соціально-економічної системи залишається незмінним, тобто послідовність станів системи змінюється за інерцією: громада рухається по інерції, суспільно-економічний стан країни не сприяє розвитку.

Базові припущення інерційного сценарію – національний рівень:

1. Військовий конфлікт на сході України заморожується.

2. Зростають видатки Бюджету на утримання армії та ВПК.

3. Рівень корупції в країні зменшується незначно – замість реальних реформ спостерігаємо

їх імітацію.

4. Децентралізація проходить мляво, основні заходи відкладаються до 2018 р.

5. ВВП країни продовжує падіння, зокрема. За найприятливіших обставин початок зростання ВВП може настати у 2017 році, прогнозний ріст ВВП – 1-1,5%.

6. Гривня підтримується виключно міжнародними кредитами та, відповідно, інтервенціями

НБУ на валютному ринку, продовжується неконтрольована інфляція.

7. Інвестиційна привабливість України залишається низькою, рівень залучення інвестицій

не зростає.

8. Податковий тиск на підприємців залишається високий, в тіні продовжує залишатися бі-

льше 50% малого і середнього бізнесу.

9. В умовах суттєвої корекції тарифів на газ підвищується вірогідність збільшення рівня не-

платежів населення, що призводить до поглиблення кризи в ЖКГ.

Базові припущення інерційного сценарію – місцевий рівень:

1. Ідентичність громади на стадії формування, впізнаваність в регіоні та Україні поки що

незначна.

2. Структура економіки громади виразно диференційована на економіку

решти територій.

3. Інвестиційний та підприємницький клімат у громаді залишаються на тому ж рівні.

4. Рівень купівельної спроможності населення постійно знижується.

5. Рівень реальної бюджетної забезпеченості громади дещо покращується внаслідок ство-

рення ОТГ.

6. З'являються кошти на модернізацію об’єктів інфраструктури.

Результат інерційного сценарію:

 Демографічна ситуація на найближчі роки залишається без змін, погіршується, при цьому вікова структура населення змінюється в бік скорочення працездатного населення та його

                                                                                                                          Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року    11

 «старіння», що, відповідно, призводить до зростання навантаження на працездатне населення.

 Промисловий потенціал Висоцької громади повільно скорочується без відчутних інве-

стицій в модернізацію підприємств та підвищення рівня технологічності (переведення на

5-6 технологічні уклади), що відбивається на рівні доходів населення громади.

 Внаслідок скорочення робочих місць в реальному секторі більшість населення живе за

рахунок торгівлі, послуг, бюджетних, пенсійних та соціальних виплат.

 Сільські території продовжують занепадати через відсутність місць праці та реальних

джерел доходів сільського населення.

 Несприятливий підприємницький клімат та низька інвестиційна привабливість громади

не сприяють зниженню рівня тінізації економіки. Реальний сектор економіки повільно

скорочується.

 Внаслідок зростання доходів бюджету після об'єднання дещо покращуються окремі

об’єкти інженерно-комунальної інфраструктури громади, однак розпорошення коштів по

населених пунктах території не дозволяє створити кумулятивного ефекту: модернізація

інфраструктури розтягується на довгі роки.

Модернізаційний сценарій розвитку

Модернізаційний (реалістичний) сценарій розвитку будується на припущеннях, за яких фор-

муються найсприятливіші зовнішні (глобальні та національні) та внутрішні (ті, які громада

здатна створити самостійно) фактори впливу: громада активно використовує можливо-

сті в умовах швидкого суспільно-економічного розвитку країни.

Базові припущення модернізаційного сценарію – національний та регіональний рівень:

1. Внаслідок тиску Заходу на РФ військове протистояння на сході України припиняється.

2. Видатки на оборону країни та підтримки ЗСУ стабілізуються.

3. Рішуче впроваджуються системні реформи: судова, податкова, децентралізація та ін.

4. ВВП країни починає зростання у 2017 р.

5. Гривня стабільна.

6. Інвестиційна привабливість країни покращується.

7. Податкова реформа виводить бізнес із «тіні».

8. Соціальна політика держави мінімізує ризики росту неплатежів внаслідок зростання та-

рифів на комунальні послуги.

9. Ефективно працює ДФРР.

10. Регіон активно впроваджує Стратегію розвитку.

Базові припущення модернізаційного сценарію – місцевий рівень:

1. Громада формує власну ідентичність («візерунок») та «якірні точки» розвитку території.

2. Сформовані базові планувальні документи громади: стратегія, зонування земель грома-

ди, схему планування громади, інвестиційний паспорт громади.

3. У громаді покращується підприємницький та інвестиційний клімат – громада стає при-

вабливою для інвесторів.

4. Створюються привабливі інвестиційні пропозиції у сферах глибокої переробки с/г проду-

кції, високотехнологічних виробництв.

5. Мережа навчальних закладів району забезпечує пропозицію робочої сили відповідно до

потреб ринку праці.

6. Громада є активним учасником впровадження Стратегії розвитку регіону та, відповідно,

реципієнтом Державного фонду регіонального розвитку.

7. Громада ефективно використовує державні субвенції на розвиток інфраструктури (бл.

4,5 млн. у 2017 р.).

Результат модернізаційного сценарію:

 Громада поступово формує свій новий імідж як інвестиційно привабливої території: ви-

сокотехнологічний та екологічний. Внаслідок ефективної політики місцевої та регіона-

льної влади громада залучає стратегічних інвесторів у пріоритетні галузі економіки та

сільського господарства

                                                                                                              Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року             12

.

 Існуючі виробництва на території Висоцької громади модернізуються та збільшують обсяги виробництва промислової продукції. Громада здійснює інвентаризацію земель та формує портфель привабливих інвестиційних пропозицій, активно просуваючи їх на інвестиційні ринки.

 В громаду поступово заходять стратегічні інвестори, зокрема у галузі з високою доданою

вартістю, а також у сфері рекреації.

 Навколо стратегічних інвесторів активізується малий і середній бізнес, заповнюючи ло-

гістично-послугову нішу.

 Зростає рівень доходів населення, що пожвавлює внутрішній ринок.

 Проекти розвитку в рамках реалізації Стратегії розвитку області активізують економічне

життя на сільських територіях, формуючи «якірні точки» економічного зростання, зок-

рема, це розвиток кооперативного руху, створення неаграрних видів бізнесу тощо.

 Активне залучення державних субвенції та коштів з ДФРР разом з чітким планом модер-

нізації інженерної та соціальної інфраструктури в середньостроковій перспективі дозво-

лять значно підвищити рівень комфорту та покращити стан доріг в громаді.

4.2. Стратегічне бачення розвитку Висоцької громади

(за результатами засідання робочої групи 27 лютого 2017 року)

 «Висоцьк 2020» – активна інвестиційно приваблива та водночас екологічно чиста

громада на Поліссі, територія гармонійного поєднання промислового розвитку на основі високих технологій та екологічного сільського господарства.

 Громада економічно активних людей, підприємництва і підприємців, де легко відкрити

та вести свій власний бізнес.

 Туристично приваблива територія.

 Громада щирих і привітних людей, затишна і комфортна для проживання, бізнесу і від-

починку.

                                                                                                              Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                  13

4.3. SWOT-аналіз Висоцької громади

(за результатами засідання робочої групи 27 лютого 2017 року)

Таблиця 4

SWOT-аналіз Висоцької громади

Сильні сторони                                                                                                 Слабкі сторони

1. Географічне розміщення на кордоні з                 1. Значна частка населення старшого з

Республікою Білорусь                                                   працездатний вік, природне                            

                                                                                         скорочення населення.

2. Наявність  промислових та сільсько-

господарських      підприємств.                                2. Високий рівень безробіття.

Наявність корисних копалин                                     Низький середній рівень оплати   праці.

3. Наявність об‘єктів, доступних для інвесту-        3. Відсутність інфраструктури підтримки

вання.                                                                                Висока частка тіньової економіки.                         

4. Наявність земель за межами населених               4. Низький рівень іноземних

пунктів, які потенційно можуть бути інвести-           та внутрішніх інвестицій.                                                              

ційними ділянками.                                                    5. Мала частка малих

5.  Наявність великих природоохоронних               підприємств у структурі    

територій.                                                                       економіки громади.

6. Творчі колективи одні з найкращих в об-           6. Неналежна якість, подекуди відсутність

ласті та популяризують громаду.                                 дорожнього покриття між населеними

7. Велика кількість підприємців, які швидко           громади.

адаптуються в нових економічних умовах.              7. Незначний досвід у залученні позабю-                                                                                                           .                                                                                          джетних коштів  .                                                             

                                                                                      8. Низький рівень громадської активності.

                                                                                      9. Значна зношеність основних виробни-                                                                                                          .                                                                                          потужностей. Застарілий водогін  с.                .                                                                                          Висоцьк

Можливості                                                                                           Загрози

1. Зростання попиту на продовольство на                1. Продовження або замороження військо-

світовому ринку стимулюватиме розвиток                   вого конфлікту на сході України.

АПК.                                                                             2. Відплив за межі громади кваліфікованих

2. Зростання світового попиту на екологічно                 кадрів. Корупція.

чисту продукцію АПК.                                                3. Перекладання на місцеве самовряду-

3. Продовження реформ в Україні сприятиме                вання державних фінансових

покращенню бізнес-клімату.                                           зобов‘язань щодо забезпечення

4. Зростання популярності сільського, зеле-                  соціальних стандартів.

ного, культурного, світоглядного туризму                4. Згортання реформ.

серед населення України та Європи.

5. Продовження євроінтеграційних процесів

сприятиме зростанню зацікавленості інвесто-

рів до України.

6. Початок діяльності в Україні проектів між-

народної технічної допомоги, які підтримува-

тимуть об‘єднані громади.

7. Бюджетна підтримка об‘єднаних громад.

.

                                                                                                                                                                                                                            Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                  14

4.4. SWOT-матриця Висоцької громади

SWOT-матриця дозволяє виявити взаємозв‘язки між «внутрішніми» (сильні та слабкі сторони) та «зовнішніми» (можливості та загрози) факторами, які мають стратегічне значення для Висоцької громади. Суцільна лінія символізує сильний взаємозв‘язок, пунктирна – слабкий. Саме ці взаємозв‘язки дозволяють сформулювати порівняльні переваги, виклики і ризики, які є основою для стратегічного вибору – формулювання стратегічних та операційних цілей розвитку громади на довгострокову перспективу.            

Порівняльні переваги

Сильні сторони                                                                              Можливості

Рис. 2. Порівняльні переваги

                                                                                                              Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                  15

Виклики

         Слабкі сторони                                                                                                Можливості

Рис. 3. Виклики

                                                                                                              Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                  16

Ризики

Слабкі сторони                                                                                              Загрози

Рис. 4. Ризики

   Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                                     17

4.5. Порівняльні переваги, виклики і ризики Висоцької громади

Порівняльні переваги

(визначені в результаті аналізу сильних сторін і можливостей)

 Прогнозоване продовження євроінтеграційних процесів та реформ в Україні сприятимуть зростанню зацікавленості інвесторів до України. З урахуванням таких сильних сторін Висоцької громади, як наявність природних ресурсів, об‘єктів, доступних для інвестування, наявність вільних земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, такі можливості стимулюватимуть підтримку існуючих та створення за рахунок інвесторів нових високотехнологічних підприємств, що призведе до зростання рівня зайнятості та рівня доходів населення.

 Серед населення України та Європи зростає популярність сільського, зеленого, культурного, світоглядного туризму, чим може скористатися Висоцька громада, яка має великі природоохоронні території та розвинуті культурні традиції.

 Зростання попиту на продовольство на світовому ринку стимулюватиме розвиток наявних у громаді підприємств виробників  агропродукції, а також харчової

промисловості.

Виклики

(визначені в результаті аналізу слабких сторін і можливостей)

  Неналежна якість, або відсутність дорожнього покриття між населеними пунктами, слабка інформатизація сіл в середньостроковій перспективі можуть бути частково усунуті завдяки бюджетній підтримці, що надається для об‘єднаних громад, а також фінансовими ресурсами з ДФРР.

 Активність громади у залученні ресурсів проектів міжнародної технічної допомоги, які розпочинають діяльність у сфері підтримки об‘єднаних громад в Україні, можуть сприяти створенню інфраструктури підтримки бізнесу та підвищенню рівня громадської активності.

 Кількість малих підприємств може збільшитися за рахунок покращення бізнес-клімату в Україні і в громаді та, опосередковано, – зростання популярності сільського, зеленого, культурного, світоглядного туризму.

Ризики

(визначені в результаті аналізу слабких сторін і загроз)

 Відплив за межі громади кваліфікованих кадрів обмежуватиме розвиток існуючих підприємств та залучення іноземних інвесторів, а також матиме негативні наслідки для

зростання демографічного навантаження особами старшого віку, чим спричинятиме додаткові витрати місцевого бюджету.

5. СТРАТЕГІЧНІ, ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ

Базуючись на результатах соціально-економічного аналізу, SWOT-аналізу та SWOT-матриці, члени робочої групи обрали, як базову, динамічну (конкурентну стратегію), яка передбачає формування конкурентних переваг громади шляхом мінімізації впливу на розвиток слабких сторін за допомогою можливостей, які зараз виникають в нашій країні та у світі. При цьому громада повинна максимально використати свої сильні сторони. Таким чином, були обрані дві головні сфери фокусування зусиль з розвитку Висоцької громади:

1. Підвищення економічної спроможності, оскільки процеси трансформації економіки

нашої держави та наявний у громади потенціал надають широкі можливості для розвитку цієї сфери.

2. Розвиток сільських територій, оскільки саме там існує найбільше відставання у якості життя, що призводить до негативних соціальних та демографічних наслідків, але разом з тим сільські території мають великий потенціал щодо залучення інвестицій.

Для досягнення стратегічного бачення, за кожною стратегічного ціллю були визначені операційні цілі. Розроблення і досягнення цілей формує основу для управління

Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             18

громадою. Стратегічні цілі повинні давати відповідь на запитання, що необхідно зробити, щоб досягти бачення розвитку громади:

Операційні цілі деталізовані в завданнях. Завдання дають відповіді на питання, яким шляхом, яким чином громада намагатиметься досягнути цілей свого розвитку.

1.

П

і

спроможності громади

Рис. 5. Стратегічне бачення, стратегічні та операційні цілі

Операційні цілі деталізовані в завданнях. Завдання дають відповіді на питання, яким шляхом, яким чином громада намагатиметься досягнути цілей свого розвитку.

  Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             19

Таблиця 5

Стратегічні, операційні цілі та завдання

                                                              Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             20

СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 1. ПІДВИЩЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ СПРОМОЖНОСТІ

ГРОМАДИ

Висоцька громада володіє природними ресурсами (корисні копалини і торфи, ), інфраструктурними об‘єктами та вільними земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які можуть бути запропоновані для

інвесторів. З урахуванням поступового потепління українського інве-

стиційного клімату, у середньостроковій перспективі можна очікувати зростання зацікавленості вітчизняних та іноземних інвесторів до створення нових підприємств у нашій країні. Найбільшу користь від цього процесу зможуть отримати ті громади, які вже у найближчий час докладуть зусиль для належної підготовки інвестиційних об‘єктів, забезпечення якісної промоції своїх інвестиційних можливостей, а також максимального спрощення процедур супроводу інвесторів.

Процес об‘єднання спричинив до необхідності по новому подивитися на забезпечення потреб громади та на нові економічні можливості, якими можуть скористатися комунальні підприємства.

Ці та інші можливості були розглянуті членами Робочої групи зі стратегічного планування та знайшли відображення у 2 операційних цілях та 7 завданнях, через які планується досягати цілі.

Діяльність у межах стратегічної цілі 1 повністю узгоджується зі стратегічними цілями  Стратегії регіонального розвитку Рівненської області до 2020 р.

Досягнення стратегічної цілі пропонується через наступну структуру операційних цілей та завдань.

Операційна ціль 1.1. Покращення можливостей для розвитку малого бізнесу та залучення інвестицій

Завдання 1.1.1. Підготовка об‘єктів для залучення інвестицій

Висоцька громада має ряд об’єктів, які можуть бути запропоновані інвесторам – вільні від забудови земельні ділянки, а також приміщення різного цільового призначення. З метою здійснення контролю над станом нерухомого майна громади та оптимізації ухвалення рішень щодо його використання з урахуванням інтересів всього населення доцільно створення і ведення єдиного Реєстру об'єктів нерухомого майна комунальної власності з систематизованими даними про всі земельні ділянки, будівлі, споруди і приміщення, що знаходяться в комунальній власності. Під Реєстром розуміється інформаційна система, що є впорядкованою відповідно до єдиних методологічних і програмно-технічних принципів сукупністю баз даних про суб'єктів і об'єкти комунальної власності та пов'язані з нею речові права. Основними

принципами, на яких повинна базуватися така інформаційна система, виступають:

 єдина система ідентифікації об'єктів;

 однократність введення інформації;

 відповідальність за повноту і достовірність наявної інформації;

 забезпечення доступу користувачів до інформації та блокування несанкціонованого доступу;

 періодичне оновлення інформації;

 забезпечення збереження інформації та незалежності від технічних засобів, що застосовуються.

Реєстри нерухомого майна доцільно вести в розрізі типів об'єктів, наприклад: земельні ділянки;

будівлі та споруди; приміщення; об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури та благоустрою;

зелені насадження;

об'єкти незавершеного будівництва.

Наступний крок після створення Реєстру – оцінити доцільність спрощення правових питань для майбутнього інвестора, а також проведення інженерної інфраструктури до окремих земельних ділянок, які (за результатами оцінки) можуть становити значний інтерес серед інвесторів.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             21

Завдання 1.1.2. Удосконалення процедур залучення інвестицій

Досягнення завдання передбачається шляхом:

 визначення пріоритетних для громади видів економічної діяльності для залучення інвестицій;

 визначення переліку владних послуг та заохочень для інвесторів та обсяг їх надання

відповідно до пріоритетності перспективної інвестиції;

 детальний опис процедур та умов продажу та/або оренди ділянок і майна;

 розробка типових зразків регуляторних актів та правовстановлюючих документів.

Реалізація інвестиційних проектів і впровадження інвестиційної політики передбачає вирішення комплексу земельно-правових питань:

 визначення правового режиму землі як територіальної основи економічного розвитку;

 розробку і затвердження правил регулювання земельних відносин та забудови на принципах приватно-публічного партнерства;

 визначення територій пріоритетного інвестиційного розвитку громади.

Завдання 1.1.3. Популяризація інвестиційних можливостей громади

Маркетинг і промоція інвестиційних можливостей та продуктів громади передбачає:

 підготовку принаймні двомовних (українська та англійська) маркетингових матеріалів

для інвесторів: папка, маркетингова брошура з загальним описом громади та детальні

інформаційні листки з описом інвестиційних ділянок;

 розробку презентацій інвестиційних можливостей громади, підготовлених в програмі MS PowerPoint;

 включення в базу даних інвестиційних об’єктів InvestUkraine (Українського центру сприяння іноземному інвестуванню);

 розробку веб-сторінок (веб-сайту) англійською (при можливості також іншими іноземними) та українською мовами для промоції громади як вигідного місця «для ведення бізнесу» та інвестування.

На першій стадії процесу прийняття рішення про інвестування, потенційні інвестори шукають попередню інформацію і переглядають різноманітні веб-сайти. Веб-сайт для сприяння залученню інвестицій повинен надавати підготовлену інформацію про громаду, а також посилання на інші джерела. На цьому сайті інвестори повинні отримати всю інформацію, яка їм потрібна, у т.ч. стосовно економічного клімату громади, планів економічного розвитку, контактну інформацію працівників, які відповідають за залучення інвестицій. Веб-сайт має бути динамічним, багатомо-

вним та зручним для користувача. Без такого інструменту громада навіть може не з’явитися в довгому списку міст, які будуть розглядатися, як можливе місце вкладення інвестицій.

Завдання 1.1.4. Покращення інфраструктури підтримки бізнесу

Інфраструктура підтримки бізнесу – це сукупність державних, приватних та громадських інститутів (організацій, установ і об'єднань), які обслуговують інтереси суб'єктів підприємницької діяльності й забезпечують їх господарську діяльність та сприяють підвищенню її ефективності.

Складність інфраструктури, як системи, зумовлена різноманітністю функцій, які виконують її складові елементи. Виходячи з потреб Висоцької громади, головними інструментами для досягнення цього завдання у найближчій перспективі будуть:

 створення Центру надання адміністративних послуг;

 розроблення схеми планування території громади;

 розробка ІТ-механізмів комунікації влади та громади.

Завдання 1.1.5. Розвиток комунального підприємства громади

Передусім, очікується, що комунальне підприємство зможе покращити надання послуг для мешканців сільських територій у сфері:

 транспортних перевезень;

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             22

 водопостачання ;

 теплопостачання;

 управління твердими побутовими відходами;

 благоустрою.

Досягнення завдання передбачається шляхом проведення таких заходів та проектів, як:

 оцінка спроможності діючого комунального підприємств надавати послуги на всій території громади;

 на основі висновків щодо спроможності – створення нових КП, або реорганізація діючого;

 матеріально-технічне забезпечення комунального підприємства для належного виконання функцій.

Операційна ціль 1.2. Розвиток туризму

Завдання 1.2.1. Створення нових туристичних продуктів

Туризм – одна з галузей економіки, які найшвидше розвиваються. Багато сільських громад роблять акцент на розвитку туризму, адже:

 туризм створює прямі та непрямі економічні вигоди;

 туризм може дати різні соціальні та культурні вигоди;

 за допомогою туризму можна досягнути екологічних цілей.

Крім цього, розвиток, базований на туризмі, часто застосовується в громадах, які не мають іншого вибору для стимулювання економічного розвитку. Однак, не слід забувати, що туризм – це також дуже конкурентний вид діяльності. Одного лише бажання розвивати туризм може бути недостатньо. Змінити ситуацію можна лише тоді, коли громада буде відрізнятися від інших, поєднуючи маркетингові технології зі створенням нових туристичних продуктів.

Висоцька громада має багато історичних пам’яток, рекреаційних та природних об’єктів, серед яких:, «Народний музей історії Висоцька», Велике Почаївське та Сомине озера, Єврейське та Братське кладовища, пам’ятник К. Хомич.

Однак, розвиток туризму слід розглядати не з позиції максимального збереження об’єктів історикокультурної спадщини, а, передусім, з точки зору заробляння коштів на послугах для туристів.

Тому першочерговими кроками для досягнення цього завдання є ідентифікація та консолідація фізичних осіб, підприємств, організацій, які потенційно можуть отримувати додаткові прибутки від надання туристичних послуг та залучення їх до всіх подальших заходів з розвитку туризму.

Наступний крок – підготовка нових туристичних продуктів на основі вже наявного потенціалу громади.

Завдання 1.2.2. Популяризація туристичних можливостей

Туристичний потенціал сам по собі не є фактором розвитку, якщо його ефективно не задіяти. Туристична галузь не може розвиватися без якісної популяризації туристичних можливостей громади. Тут форми та засоби можуть бути найрізноманітнішими. Головне при виборі інструментів туристичної промоції – вибирати оптимальне співвідношення між вартістю і якістю.

Враховуючи, що більшість потенційних туристів отримують інформацію для прийняття рішень про нові мандрівки через інтернет – необхідно створити веб-сайт (або веб-сторінки на сайті громади) та тематичні сторінки у соціальних мережах для просування туристичних можливостей громади. Основні причини, які роблять необхідним створення веб-сайту, такі:

 Сильна конкуренція за туристичні потоки в усьому світі вимагає створення певного уявлення про громаду, яке повинно відповідати потребам цільового сегменту туристів.

 Туристи мають певні інформаційні потреби, і спеціалізований веб-сайт (веб-сторінки)

повинен бути спроектований таким чином, щоб надавати необхідну інформацію.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             23

Всі дії у рамках цього завдання мають відбуватися за участі фізичних осіб, підприємств, організацій, які отримують (або потенційно можуть отримувати) додаткові прибутки від надання туристичних послуг.

СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 2. РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ

Всі мешканці громади проживає у сільських територіях. Висоцька громада за

структурою економіки є промислово-аграрною. Сільське господарство до недавнього часу забезпечувало такі ж високі обсяги виробництва, як і промисловість. Сучасні високотехнологічні методи сільськогосподарського виробництва не потребують великої кількості робочих місць, як це було ще півстоліття тому. Сільські території останні кілька десятків років знаходяться під впливом цілого ряду проблем, серед яких – втрата значної кількості робочих місць, зменшення рівня доходів неналежна якість,

або відсутність дорожнього покриття між населеними пунктами, слабка нформатизація. Ці проблеми є головною причиною міграції населення з сіл в міста, причому першими залишають село молоді люди та кваліфіковані працівники.

В останні роки проявилася очевидна тенденція занепаду традиційного села. Найважливішою причиною такого становища є низька якість життя у сільській місцевості, яке, поряд із низьким рівнем доходів населення й обмеженими економічними можливостями, характеризується

також низьким рівнем якості й доступності різноманітних послуг, важливих для повсякденного життя – освітніх, культурних, дозвілля, охорони здоров‘я. Стратегія розвитку Висоцької громади передбачає проведення ряду проектів, які можуть вплинути на підвищення якості життя в селах. Особливий акцент таких проектів повинен робитися на залучення молоді до суспільно-виробничих та підприємницьких процесів у сільській місцевості, оскільки молодше населення є критично важливим для збереження села.

Діяльність у межах стратегічної цілі 2 повністю узгоджується зі стратегічними цілями  Стратегії регіонального розвитку Рівненської області до 2020 р.

Досягнення стратегічної цілі пропонується через наступну структуру операційних цілей та завдань.

Операційна ціль 2.1. Підвищення доходів сільських домогосподарств

Завдання 2.1.1. Запровадження нових культур та технологій у дрібнотоварному с/г

виробництві, у т.ч. у домогосподарствах. Досягнення завдання передбачається шляхом проведення таких заходів та проектів, як:

 вивчення кон’юнктури ринку для виявлення переліку сортів рослин, вирощування яких не пов’язане зі складними технологіями та дозволятиме мешканцям сільських територій громади отримувати вищі прибутки у порівнянні з вирощуванням традиційної рослинницької продукції;

 вивчення технологій вирощування та шляхів збуту нових с/г культур, підготовка навчально-інформаційних матеріалів для поінформування мешканців сільських територій;

 відбір ініціативних представників сіл, які мають потенційну зацікавленість у вирощуванні нових сортів рослин;

 підготовка та затвердження  програми для забезпечення сільських домогосподарств насінням/саджанцями нових культур.

Завдання 2.1.2. Підтримка розвитку с/г кооперації

Досягнення завдання передбачається шляхом проведення таких заходів та проектів, як:

 відбір ініціативних представників сіл, які мають потенційну зацікавленість у створенні кооперативу;

 вивчення досвіду успішно діючих кооперативів Рівненщини та інших регіонів України;

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             24

 навчально-інформаційна кампанія, спрямована на формування у селах ініціативних груп та підвищення їх компетенції щодо організаційно-правових питань створення та управління кооперативом;

 підготовка бізнес-моделей щодо створення сільськогосподарських кооперативів та пошук фінансування (ДФРР, інвестори, проекти МТД) на закупівлю основних засобів.

Операційна ціль 2.2. Розвиток інфраструктури сільських територій

Завдання 2.2.1. Покращення інфраструктури водо забезпечення.

Проблема посухи гостро постала для мешканців багатьох населених пунктів громади кілька років тому. У криницях і водоймах катастрофічно зменшується рівень води. Виходом із ситуації є розконсервація свердловин та побудова у селах водогонів. Першочергової допомоги у вирішенні проблеми водопостачання потребують такі села, як Людинь, Рудня, Золоте, Вербівка .

Завдання 2.2.2. Покращення транспортної доступності для розблокування економі-

чного або соціального розвитку сіл.

Більшість сільських доріг з твердим покриттям давно не ремонтовані, з глибокими вибоїнами, що ускладнює рух автомобільного транспорту. Більша частина об’єктів придорожньої та туристичної інфраструктури не відповідають вимогам міжнародних норм та стандартів.

Першочергово потребують ремонту ділянки доріг, які пов’язані з функціонуванням ключових

соціально-економічних об’єктів громади:

 опорні школи;

 лікарські амбулаторії загальної практики сімейної медицини;

 визначені концепцією управління ТПВ полігони ТПВ.

Таким чином, були визначені першочергово потребуючими ремонту наступні ділянки доріг: Золоте- Партизанське, Висоцьк- Вербівка, вул.. Підвисоцька в с. Висоцьк. Також

Необхідно провести освітлення вулиць сіл Вербівка, Рудня, Людинь, Партизанське.

Завдання 2.2.3. Покращення управління твердими побутовими відходами

Висоцька сільська рада у сучасних умовах зіткнулася із труднощами, які стосуються поводження з ТПВ, основними з яких є:

 зміна морфології ТПВ зі збільшенням частки компонентів, які не піддаються роцесам

біологічного розкладання;

 низька інноваційно-інвестиційна активність суб’єктів господарської діяльності у сфері поводження з ТПВ;

 низький рівень участі мешканців у сфері поводження з ТПВ, що знижує рівень роздільного збору відходів;

 відмова власників житлових будинків приватної забудови укладати договори;

  небезпечні та специфічні відходи.

Відсутність комплексного підходу в галузі поводження та видалення побутових відходів у населених пунктах Висоцької сільської ради, полігонів для розміщення ТПВ призвела до зростання числа стихійних сміттєзвалищ. Створення об’єднаної громади відкрило нові можливості для більш ефективного управління твердими побутовими відходами. Для досягнення завдання, передусім, доцільним є:

 розроблення схеми санітарної очистки населених пунктів ОТГ, у т.ч. визначення зон

збору, місць розміщення полігонів (орієнтовно поблизу сіл Висоцьк, Рудня);

 повне охоплення території громади послугами зі збору та вивезення ТПВ;

 завершення процесу впровадження системи роздільного збирання ТПВ;

 удосконалення нормативно-методичного, організаційного, інформаційного забезпечення сфери поводження з ТПВ;

 підвищення рівня відповідальності та екологічної культури населення.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             25

Операційна ціль 2.3. Підвищення якості життя у сільських територіях

Завдання 2.3.1. Підвищення якості послуг мережі освітніх закладів

Відповідно до державної концепції реформування середніх загальноосвітніх навчальних закладів, прогнозується оптимізація мережі. Передбачається, що у перспективі, надання повної загальної середньої освіти буде зосереджене у  опорних школах (Висоцька, Людинська ), які зможуть забезпечити порівняно вищу якість послуг. Найбільш імовірно, що у перспективі надання повної загальної середньої освіти буде припинене у Вербівському НВК.

Відповідно, у разі оптимізації мережі початкова ланка шкільної освіти залишиться без змін, а для учнів середнього та старшого шкільного віку буде забезпечене довезення автобусами до опорних шкіл. Для цього у період 2017-2019 рр. передбачається придбати  шкільного автобуса.

Завдання 2.3.2. Підвищення якості послуг закладів охорони здоров‘я

Основні сучасні потреби системи охорони здоров’я – слабка матеріально-технічна база, застаріла інфраструктура, які не дозволяють ефективно здійснювати діагностування хвороб на ранніх стадіях, а також проводити профілактику для недопущення захворювань. Основний акцент у рамках стратегічного завдання 2.3.2. – розвиток первинної медико-санітарної ланки та акцентування на профілактичній роботі фельдшерсько-акушерських пунктів та амбулаторії загальної практики сімейної медицини – для наближення якісної кваліфікованої медичної допомоги до кожної людини за місцем її проживання. Також, доцільним є придбання обладнання для покращення надання лікувально-діагностичних послуг.

Завдання 2.3.3. Розширення можливостей для забезпечення культурних потреб та

здорового способу життя

Сфера забезпечення культурних потреб громади потребує більш активного регулювання. Передусім, належить провести інвентаризацію закладів культури (бібліотеки, клуби) для прийняття рішення щодо оптимізації мережі та покращення кадрового забезпечення. Ефективність роботи працівників сфери культури повинна визначатися на основі досягнення ними попередньо запланованих результатів. Той самий підхід повинен бути застосований для покращення матеріально-технічної бази закладів культури – лише для досягнення запланованих результатів. Одним з можливих нових напрямків діяльності закладів культури може бути

відкриття громадських центрів доступу до Інтернет.

Для розширення можливостей щодо забезпечення здорового способу життя варто створити спортивні комплекси.

Зважаючи на обмеженість бюджетного фінансування, першочергове право на покращення матеріально-технічної бази повинні отримати ті села, які забезпечать співфінансування від мешканців.

Завдання 2.3.4. Підвищення поінформованості та самоорганізації сільського населення

Мешканці сільських територій залишаються найменш поінформованими про новини громади та діяльність місцевої влади, що призводить до обмеження їх розвиткових можливостей. Для досягнення завдання передбачається:

 на першому етапі створити інформаційну електронну розсилку новин громади. У селах мають бути обладнані інформаційні зони, для розміщення новин у друкованому вигляді на стенді,

 на другому етапі можливою є реалізація проектів, які базуватимуться на самоорганізації мешканців, наприклад, покращення благоустрою сільських громад, управління твердими побутовими відходами, підтримка збуту та переробки агропродукції, кооперація тощо.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             26

Варто додати, що якість виконання першого етапу цього завдання матиме суттєвий вплив на ефективність значної частини стратегічних ініціатив, спрямованих на підвищення доходів мешканців сільських територій, управління твердими побутовими відходами, розвиток туризму та ін. Суттєвим фактором, який посилює самоорганізацію мешканців, є застосування конкурсних механізмів – доступ до суспільних благ повинен бути забезпечений за прозорими правилами, передусім для тих сіл, які демонструватимуть більш активну участь мешканців

(наприклад, вносять своє співфінансування, безоплатну працю на користь громади, забезпечення утримання об’єктів інфраструктури тощо).

6. ПЛАН РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ

В основу Плану реалізації стратегії лягли проектні ідеї, відібрані під час засідання 31 березня 2017 року та доопрацьовані членами Робочої групи на основі пропозицій, що надійшли від представників підприємств, установ та організацій Висоцької громади.

Часові рамки і засоби реалізації

План реалізації стратегії складається з 34 технічних завдань на проекти місцевого розвитку (далі – ТЗ), які будуть впроваджуватися упродовж 2017–2020 років. Впровадження проектів цієї програми можливе через:

 внесення заходів до  програми соціально-економічного розвитку, можливо – галузевих регіональних програм;

 фінансування за рахунок субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ;

 залучення коштів Державного фонду регіонального розвитку;

 залучення фінансування від проектів та програм міжнародної технічної допомоги суб‘єктами

місцевого розвитку різних організаційно-правових форм;

 залучення співфінансування від мешканців громади (де це передбачено умовами проекту).

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             27

Таблиця 6

Територія впливу проектів Плану реалізації стратегії

                                                             Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             28

Очікувані результати та показники

Реалізація стратегічної цілі 1 «Підвищення економічної спроможності» у середньо- та довгостроковій перспективі призведе до наступних результатів:

 диверсифікація економічної діяльності;

 розвиток підприємництва і конкурентоспроможності місцевої економіки;

 залучення інвестицій;

 збільшення обсягів виробництва та експорту;

 створення нових робочих місць, зменшення відпливу населення з громади;

 зростання рівня заробітної плати відносно середньообласних показників;

 зростання рівня купівельної спроможності мешканців громади.

Реалізація стратегічної цілі 2 «Розвиток сільських територій» у середньо- та довгостроковій перспективі призведе до наступних результатів:

 покращення інфраструктури сільських територій, у першу чергу доріг ;

 розвиток сільськогосподарської кооперації, зростання доходів сільського населення;

 зміцнення людського капіталу, підвищення якості послуг освіти, культури, дозвілля,

охорони здоров‘я, а отже, – підвищення якості життя сільського населення.

Показники ефективності реалізації проектів, що відносяться до операційної цілі

1.1. Покращення можливостей для розвитку малого бізнесу та залучення інвестицій:

 база даних об’єктів для залучення інвестицій розміщена на сайті громади;

 визначений правовий режим землі як територіальної основи економічного розвитку;

 розроблені і затверджені правила регулювання земельних відносин та забудови;

 визначені території пріоритетного інвестиційного розвитку громади;

 затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання території громади;

 створені двомовні (українська та англійська) веб-сторінки для промоції  інвестиційних можливостей громади;

 інвестиційні пропозиції громади наявні в базі даних інвестиційних об’єктів InvestUkraine, створені відео- та MS PowerPoint презентації інвестиційних можливостей громади;

 на сайті  ради створений розділ, який дозволятиме працювати зі зверненнями

громадян та петиціями, надавати консультації мешканцям;

 створено Центра надання адміністративних послуг;

 реконструйовано водогін с. Висоцьк;

 комунальним підприємством засаджено ділянку землі енергетичними рослинами;

 придбано обладнання для заготівлі біопалива та реконструкція котелень;

 біопаливо постачається для опалення установ комунальної сфери;

 створені нові робочі місця;

1.2. Розвиток туризму

 утворено центр дозвілля та оздоровлення населення ОТГ;

 збільшення числа туристів;

 розроблено  туристичні маршрути (наприклад піші, велосипедні, ін.), визначення

атракцій з їх маркуванням.

Показники ефективності реалізації проектів, що відносяться до операційної цілі

2.1. Підвищення доходів сільських домогосподарств

 підготовлено звіт про оцінку можливих напрямків диверсифікації діяльності сільських домогосподарств;

 проведено  семінари для, щонайменше, 150 мешканців сіл – з питань диверсифікації

сільгоспвиробництва у домогосподарствах;

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             29

Показники ефективності реалізації проектів, що відносяться до операційної цілі

2.2. Розвиток інфраструктури сільських територій

 здійснено капітальний ремонт та будівництво доріг Золоте- Партизанське 4.2 км, Висоцьк- Вербівка 6 км, по вул.. Підвисоцька 0.5 км;

 Проведено освітлення сіл Вербівка, Рудня, Людинь, Партизанське;

 забезпечено роздільний збір твердих побутових відходів, їх транспортування, утиліза-

цію, переробку.

Показники ефективності реалізації проектів, що відносяться до операційної цілі

2.3. Підвищення якості життя у сільських територіях

 придбано  шкільний автобус;

 проведено капітальний ремонт даху Висоцької ЗОШ І-ІІІ ступенів, Людинської ЗОШ І-ІІІ ступенів, Вербівському НВК;

 проведено капітальний ремонт котельні Висоцького ДНЗ та капітальний ремонт Людинського ДНЗ;

 добудовано приміщення у Людинській ЗОШ І-ІІІ ступенів;

 Побудовано спортивну залу у Золотинській ЗОШ І-ІІІ ступенів;

 Проведено реконструкцію котельні та капітальний ремонт даху Висоцької АСППМ;

Реконструйовано ФАП у с. Людинь під лікарську амбулаторію загальної практики сімейної медицини;

 Проведено капітальний ремонт даху Висоцького СБК  та встановлено опалення в сільських закладах культури;

Облаштувано вуличні дитячі спортивно-ігрових майданчиків в селах сільської ради та відкрито  стадіон в    с. Людинь;

 Створено Інтернет-центр.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             30

Орієнтовний фінансовий план

Таблиця 7

Орієнтовний фінансовий план

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             31

Припущення та ризики

Загальні припущення, що мають значення для реалізації стратегії, полягають в успішності задекларованих 2014-2015рр. Урядом України реформ, а також ефективності реагування на зовнішні виклики, пов‘язані з військовим конфліктом. Наступними важливими припущеннями успішності реалізації цієї Програми є доступність коштів державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ, доступність та прозорість фінансових ресурсів Державного фонду регіонального розвитку, а також доступність іншого передбаченого конкретними проектами фінансування для їх впровадження.

Реалізація у Висоцькій громаді міжнародних проектів з підтримки практики сталого місцевого розвитку сприятиме досягненню позитивних результатів.

Наявність коштів та знань з питань проектного менеджменту, відповідних технічних знань, є важливими загальними припущеннями для успішної реалізації стратегії. Можливості реалізації програми є ускладненими, оскільки Висоцька громада раніше не працювала у режимі довгострокового планування та виконання запланованого. Варто провести значну інформаційну роботу серед місцевих політичних та бізнесових еліт для належної підтримки стратегічних ініціатив та впровадження проектів.

До реалізації стратегії повинні бути залучені громадські організації, програми міжнародної технічної допомоги, державні установи, приватні інвестори зі своїми знаннями, людськими, інформаційними, матеріальними та фінансовими ресурсами.

Деякі проекти з плану реалізації Стратегії можуть бути більш ефективними при застосуванні конкурсних механізмів – доступ до суспільних благ повинен бути забезпечений за прозорими правилами, передусім для тих сіл, які демонструватимуть більш активну участь мешканців (наприклад, вносять своє співфінансування, безоплатну працю на користь громади, забезпечення утримання об’єктів інфраструктури тощо).

Підвищення спроможності місцевого населення та установ і їх готовність взяти участь та надати підтримку у реалізації програми є наступним важливим припущенням, що допомагає максимально використати сільськогосподарський, туристичний і підприємницький потенціал територій громади.

Основні ризики, пов’язані зі здійсненням програми включають:

 зниження інвестиційного рейтингу країни і регіону;

 зменшення обсягів, або скасування субвенції на розвиток інфраструктури об‘єднаних

територіальних громад;

 нехтування сільськими територіями на користь міста – низький рівень інвестицій, старіння населення, демографічний спад, міграція;

 нездатність встановити і використовувати зв’язки між селом та містом;

 нераціональне використання природних ресурсів, передусім – у аграрному секторі;

 неможливість встановлення необхідних партнерських відносин та отримання критичної маси зацікавлених сторін в населених пунктах, готових підтримати реалізацію конкретних проектів та стратегії в цілому;

 відсутність місцевих знань та управлінської спроможності для реалізації проектів і відсутність успіхів у мобілізації необхідних ресурсів (коштів);

 невчасне вирішення соціальних, освітніх, інфраструктурних, екологічних та інших проблем сільського населення.

Рекомендації

 Успіх реалізації та сталості результатів кожного проекту базується на розумному врахуванні інтересів громади і приватних інтересів. Тому, де це можливо, необхідне поєднання фінансування з сільського бюджету і приватних коштів на додаток до підтримки з держбюджету та програм МТД.

 Участь проектів міжнародної технічної допомоги (зокрема, ЄС, США), має важливе значення для надання фінансових ресурсів та технічної допомоги, забезпечення управлінського потенціалу і технічних навичок для реалізації стратегії.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             32

 Досвід інших регіонів і країн може прискорити реалізацію проектів і сприяти отриманню максимальної віддачі.

 Відповідно до передбачених стратегією цілей, окремі завдання та ідеї проектів можуть бути додані, або змінені в наступні роки під час процедур моніторингу та актуалізації стратегії.

7. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ, МОНІТОРИНГУ ТА ОНОВЛЕННЯ СТРАТЕГІЇ

Реалізація завдань стратегії передбачає виконання одночасно багатьох завдань різними

структурами виконкому сільської ради за участі багатьох партнерів, що ставить перед керівництвом громади питання раціонального управління цим доволі складним процесом.

Система управління стратегією має два рівні: політичний та технічний. Політичний рівень забезпечує особисто сільський голова, сільвиконком та сільська рада. На цьому рівні заслуховуються та затверджуються звіти Комітету з управління впровадженням стратегії, пропозиції щодо внесення змін (оновлення) стратегії. сільська рада приймає рішення щодо внесення змін до стратегії на підставі пропозицій сільського голови.

Технічний рівень управління і моніторингу виконує Комітет з управління впровадженням стратегії, який:

 забезпечує виконання завдань стратегії згідно затвердженого плану;

 здійснює моніторинг соціально-економічного стану громади за визначеними показниками;

 аналізує співвідношення основних соціально-економічних показників громади та зовнішнього середовища (області, країни, світу тощо);

 вивчає основні політичні, економічні, фінансові, соціальні, наукові, технологічні і т.д.

тенденції, визначає їх впливи на громаду;

 формує пропозиції стратегічних сценаріїв в нових політичних, соціальнокономічних

умовах зовнішнього середовища;

 аналізує соціально-економічні тенденції найближчих конкурентів у порівнянні з показниками громади, аналізує загрози, які надходять від конкурентів;

 формує пропозиції змін до цілей і завдань, які необхідно вносити до стратегії як відповідь на виявлені нові загрози і можливості.

Управління процесом реалізації стратегії

Управління процесом реалізації стратегії розвитку Висоцької громади проводиться за принципами єдності управління, персональної відповідальності, прозорості та поточної координації дій.

Адміністрування процесу реалізації стратегічного плану здійснюється виконавчим комітетом.

З метою координації дій, розпорядженням сільського голови створюється постійно діючий Комітет з управління впровадженням стратегічного плану (далі – КУВ). До складу КУВ входять відповідальні за виконання завдань стратегічного плану. Очолює КУВ  заступник сільського голови. Повний склад КУВ та персональна відповідальність за реалізацію завдань стратегічного плану визначається розпорядженням сільського голови. КУВ збирається не рідше одного разу на квартал та виконує наступні функції:

 організовує взаємодію підрозділів виконавчих органів міської ради, органів державної влади, підприємств та установ громади в процесі реалізації стратегічного плану, загальносільських програм та проектів;

 здійснює підготовку щорічних звітів про стан реалізації стратегічного плану, надає

їх сільському голові та презентує їх на останньому в році черговому пленарному засі-

данні сільської ради. Повний текст звіту підлягає обов’язковому розміщенню в мережі

Інтернет;

 здійснює підготовку квартальних звітів про стан реалізації стратегічного плану, надає їх сільському голові та презентує на засіданні сільвиконкому.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             33

Пропозиції щодо зміни основного тексту стратегічного плану розглядаються, обговорюються на чергових та позачергових нарадах КУВ і виносяться на розгляд сесії Висоцької сільської ради один раз на рік.

Процедура моніторингу стратегії

Головний сенс моніторингу полягає у виконанні двох взаємопов’язаних функцій – спостереження (відслідковування) та попередження. Відслідковування проводиться з метою виявлення відповідності наявного стану речей бажаному результату, а спостереження – з метою попередження небажаних наслідків.

Моніторинг стратегічного плану розвитку Висоцької громади включає три рівні:

1). Моніторинг зовнішнього середовища розвитку громади. Базується на аналізі основних показників, що характеризують ситуацію в державі в цілому та Рівненській області, які є стратегічно важливими для сільської громади. Підсумки підводяться один раз на рік та доводяться як частина зведеного аналітичного моніторингового звіту.

2). Моніторинг процесу реалізації стратегії відповідно до наступних показників:

 обсяги фактичних доходів місцевого бюджету на душу населення;

 обсяги фактичних видатків місцевого бюджету на душу населення;

 середня місячна заробітна плата;

 обсяг інвестицій в основний капітал;

 загальний обсяг експорту;

 обсяг прямих іноземних інвестицій в громаду;

 чисельність населення, зайнятого у всіх сферах економіки;

 кількість зареєстрованих безробітних;

 частка довжини автошляхів з пошкодженим покриттям до загальної довжини автошляхів;

 середній бал за результатами ЗНО в школах громади;

 кількість захворювань на хвороби системи кровообігу на 1000 населення.

Звіт про виконання цієї частини моніторингу готується щорічно, як частина зведеного аналітичного моніторингового звіту.

3). Моніторинг виконання проектів місцевого розвитку, що складають План реалізації стратегії.

Оцінюється стан виконання кожного проекту та ступінь досягнення результатів,

 Затверджений Комітетом з управління впровадженням стратегії аналіз фінан-

сових потреб надається до депутатської комісії з питань з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, промисловості та підприємництва для урахування під час розробки проекту бюджету на наступний рік.

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             34

8. КАТАЛОГ ТЕХНІЧНИХ ЗАВДАНЬ НА ПРОЕКТИ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ

Технічні завдання на проекти місцевого розвитку операційної цілі 1.1.

Покращення можливостей для розвитку малого бізнесу та залучення інвестицій

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                            35

                                                                  Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             36

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             37

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             38

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             39

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             40

                                                               Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             41

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             42

                                                                   Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             43

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             44

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                            45

                                                                Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             46

Технічні завдання на проекти місцевого розвитку операційної цілі 2.1.

Підвищення доходів сільських домогосподарств

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             47

Технічні завдання на проекти місцевого розвитку операційної цілі 2.2.

Розвиток інфраструктури сільських територій

                                                                 Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             48

                                                                 Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             49

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             50

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                             51

Технічні завдання на проекти місцевого розвитку операційної цілі 2.3.

Підвищення якості життя у сільських територіях

                                                                    Стратегічний план розвитку Висоцької громади до 2020 року                            52